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趙玉金:調查研究需做好多個維度的工作

發布日期:2020-03-12            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  調查研究以及建立在調查研究基礎上的議政建言,是工商聯作為人民團體的第一要務,是為“兩個健康”鼓與呼的第一抓手,是工商聯發揮職能作用、提高社會影響力和政治影響力的重要體現。要把調查研究擺在工商聯工作的重要位置,加大對調研部門的編制、經費支持,從制度機制上為開展調查研究提供保障。

  拓展調查研究的寬度和廣度,實現調研橫向到邊、豎向到底,是延伸工商聯服務領域、豐富工商聯工作內涵、擴大工商聯工作覆蓋面的必然要求,也是推動民營經濟高質量發展的必由之路。

  工商聯開展調查研究的過程,既是一個服務領導決策、當好參謀助手的過程,也是一個反映社情民意、傾聽企業訴求的過程,要使調研成果作用最大化、讓小調研解決大問題,擺正調研角度、找準調研切入口是關鍵。

  調研工作要“經常走,時時看”,做到“拳不離手,曲不離口”,才能緊跟新形勢新問題,把握新矛盾新變化。

  促進“兩個健康”是工商聯工作的初心使命,是一個系統長期的工程,只有建立健全配套制度,加強調研工作規范化、程序化建設,才能管長遠、管根本、管穩定,夯實調研工作的基礎。

  參政議政是黨和國家賦予工商聯的重要職能。工商聯的調研工作也要用好參政議政這個渠道,抓好調研成果轉化,擴大調研工作成果。

  工商聯調研工作開展得好不好,有沒有成效,關鍵要看黨委政府滿不滿意,民營企業滿不滿意。

  “沒有調查就沒有發言權”,調查研究是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來,習近平總書記多次對調查研究工作作出重要指示,號召在全黨大興調查研究之風。當前,在國內外經濟形勢錯綜復雜、經濟下行壓力較大的背景下,民營經濟發展面臨許多新情況新問題,要解決這些問題,更好促進“兩個健康”和民營經濟高質量發展,做好調查研究是基礎中的基礎、關鍵中的關鍵。調查研究是一個系統工程,需要做好多個維度的工作。

  把握高度,提高政治站位

  習近平總書記反復強調,“黨的政治建設是黨的根本性建設”“在領導干部的所有能力中,政治能力是第一位的”。工商聯作為中國共產黨領導的政治組織、統戰組織,必須旗幟鮮明講政治,工商聯的調查研究必須要充分體現工商聯的政治方向、政治地位和政治功能。一要從大局上高位謀劃。要把堅持和加強黨的領導作為根本要求,始終圍繞黨和國家工作大局、圍繞黨委、政府中心工作來謀劃調研工作。要想黨委、政府所想、急民營企業所急,在調研工作中積極向企業宣傳黨的路線方針政策,引導民營企業家樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,最大限度地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量;二要從理論上打牢根基。要加強對黨的社會主義理論、統戰理論、基本經濟制度等理論知識的學習,用習近平新時代中國特色社會主義思想來指導調查研究工作。企業家反映的問題和建議大多是零散的、表面的,如果沒有很好的知識儲備與理論素養支撐,就看不到問題背后的本質,調研效果就會大打折扣,調查研究就會偏離方向、違背初衷;三要從思想上高度重視。調查研究以及建立在調查研究基礎上的議政建言,是工商聯作為人民團體的第一要務,是為“兩個健康”鼓與呼的第一抓手,是工商聯發揮職能作用、提高社會影響力和政治影響力的重要體現。要把調查研究擺在工商聯工作的重要位置,加大對調研部門的編制、經費支持,從制度機制上為開展調查研究提供保障。

  拓展寬度,延伸調研領域

  工商聯開展調查研究工作的目的是為了更好地服務民營經濟高質量發展。拓展調查研究的寬度和廣度,實現調研橫向到邊、豎向到底,是延伸工商聯服務領域、豐富工商聯工作內涵、擴大工商聯工作覆蓋面的必然要求,也是推動民營經濟高質量發展的必由之路。拓展調研寬度,要著力做好三個全覆蓋。一是大中小微企業全覆蓋。工商聯的服務對象是全體民營企業,“抓大”不能“放小”,“抓小”不能“丟大”。既要深入調研、密切聯系大中型民營企業和各行業領軍企業,又要高度重視、精準服務數量眾多的小微企業;二是各行各業全覆蓋。民營經濟涉足國計民生各領域,工商聯既要走進傳統行業,知其難、解其憂,助力轉型升級,又要扶持新興產業,鼓勵創新,引導更多民間資本進入新業態、新領域,為新行業提供最大支持和保障。通過調查研究為建言資政、參政議政儲備一手資料,在此基礎上形成的調研報告真實、生動、接地氣,更有參考價值;三是基層商會全覆蓋。基層商會是工商聯工作的有力抓手,也是拓展調研寬度的有力支撐。通過調研完善商會職能、規范商會建設,不僅要“身入”基層,更要“心到”基層,借助商會組織凝聚更多民智民心,發揮好“聯”的優勢,為推進商會承接政府職能轉移、購買政府服務、加強非公黨建等工作打下堅實基礎,促成政府、商會、企業多贏局面。

  擺正角度,突出問題導向

  工商聯開展調查研究的過程,既是一個服務領導決策、當好參謀助手的過程,也是一個反映社情民意、傾聽企業訴求的過程,要使調研成果作用最大化、讓小調研解決大問題,擺正調研角度、找準調研切入口是關鍵。第一個角度是民營經濟發展的難點。好的調研不是蜻蜓點水式地描述表象,應該是鞭辟入里地分析現象背后的原因。工商聯的調研工作要緊緊圍繞減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全等難點問題持續開展調研,不斷發現新問題、新難點,逐步加以解決,是調研工作的最佳切入點。第二個角度是民生領域的熱點。隨著民營經濟綜合實力不斷增強,民營經濟在穩定增長、促進就業、改善民生方面的貢獻日益凸顯,民營經濟成為轉方式、保民生的重要力量。民生熱點是工商聯調研必須鎖定的又一個角度。現階段,聚焦“七有”,調研民營企業人才結構和需求,推動解決更多就業;調研民營醫療、教育、養老機構運營狀況,深入挖掘民營經濟發力點,是工商聯調研課題的應有之義。第三個角度是創新發展的亮點。創新是引領發展的第一動力,調研工作也需要緊緊圍繞加快推進科技創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合,建立完善科企對接、產學研合作平臺和公共服務平臺,促進科技成果向民營企業轉化,在技術、產品、管理創新等方面拿出真知灼見,以創新驅動促進民營經濟高質量發展。

  增加密度,加大調研頻率

  新時代背景下,經濟、政治、文化、社會、生態各個方面呈現出新的特征。國際國內形勢瞬息萬變,民營企業每天都要面對許多新情況新問題。調研工作要“經常走,時時看”,做到“拳不離手,曲不離口”,才能緊跟新形勢新問題,把握新矛盾新變化。民營企業量大面廣,要想徹底摸清企業情況,必須以商會為點、優秀企業家為線,點、線、面相結合,聯系廣大的非公有制企業。要想深入民營經濟最基層,必須緊緊依托工商聯特色的工作模式。近兩年,北京市工商聯加大密度把握節奏,立足調研的具體情況制定量化的頻次標準,成為了搞好調查研究工作的有力保障,探索建立的“百千萬”調研服務工作機制效果非常好。調研工作以百家商會、千名非公有制經濟代表人士為切入點,逐漸向萬家非公有制企業延伸。截至目前,北京市工商聯“百千萬”調研服務機制的8個工作組對北京市16區工商聯和60家所屬商會進行了實地調研,累計走訪民營企業470余家,召開調研、座談活動160余場,參與活動的企業家逾千名。通過高密度、高頻度的調研,完成了中美貿易摩擦、優化營商環境、減費降稅、產權保護等8個專題報告,取得顯著成效。

  健全制度,完善工作機制

  促進“兩個健康”是工商聯工作的初心使命,是一個系統長期的工程,只有建立健全配套制度,加強調研工作規范化、程序化建設,才能管長遠、管根本、管穩定,夯實調研工作的基礎。要建立健全選題立項制度。結合工商聯各部門職能進行統一設計、總體規劃,制定年度調研指南和計劃,提出新課題新角度,保證調查研究有計劃、分層次、漸進式地開展。要建立健全統籌協調制度。明確調研范圍和責任主體,統籌協調、組織實施,避免交叉調研、重復調研。建立工作臺賬及時進行總結。要建立健全驗收評估制度。加大監督力度,建立對調研成果各個階段的情況通報、檢查和驗收評估,確保調研工作抓牢抓實。要建立健全成果轉化制度。將有情況有問題有分析有建議的優秀調研成果轉化成政協提案、全聯社情民意信息等,通過政協議政會及各類座談會等渠道,精準傳達民營企業家愿望訴求,為政府決策建言獻策。要建立健全評比表彰制度。大力營造比、學、趕、超的工作氛圍,每年評選出優秀的調研成果給予表彰和充分鼓勵。引導各級工商聯高度重視調查研究工作,查不足、補短板、強弱項,不斷提高問題研判和調研工作水平。

  加大轉化度,用好調研成果

  “文以載道,以用為貴”。形成調研報告不是調研的“終點”,由此轉化出解決問題的辦法才是調研的目的和價值。參政議政是黨和國家賦予工商聯的重要職能。工商聯的調研工作也要用好參政議政這個渠道,抓好調研成果轉化,擴大調研工作成果。一是以政協提案方式轉化。把調研報告中所形成的意見和建議,分類以政協提案形式進行反映,促進有關職能部門辦理和答復,使成果轉化實現具體化;二是以建言專報方式轉化。對調研報告中的重大意見和建議,以建言專報形式報送黨委、政府進行研究討論和答復,使重大意見和建議受理層次得到提升;三是以社情民意信息方式轉化。對在調研中了解到的一些部門無法解決、需要上級關注協調的問題,以社情民意信息報送全國工商聯;四是以黨委、政府機關內部刊物宣傳方式轉化。對調研報告中宜于公開和半公開的意見和建議,組織人員按宣傳的形式和口徑,多角度向黨委、政府機關內部刊物投稿宣傳,擴大調研成果的知情度,使更多的部門和領導進一步了解調研成果的重要性和必要性,多層面地推動調研成果從理論向實踐的轉化;五是以信息網絡方式轉化。將調研成果有序地對外發布,組織廣大有政協委員身份的民營企業家了解、分析調研成果,以大調研成果的認知度,為調研成果更好更實轉化營造良好的系統環境;六是以會議交流方式轉化。利用在各種會議上的發言機會,充分反映調研時所發現的問題和提出的建議,以引起黨委、政府領導重視,促進成果轉化。

  確保滿意度,檢驗調研實效

  習近平總書記強調指出,要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,是政府管理和服務非公有制經濟的助手。工商聯調研工作開展得好不好,有沒有成效,關鍵要看黨委政府滿不滿意,民營企業滿不滿意。一方面,要看黨委政府是否滿意。調研成果如果不能被黨委政府認可,所提意見建議不能被黨委政府采納,那調研文章寫得再好也是白費功夫。2019年,北京市工商聯積極發揮“二傳手”的作用,注重搞好政策宣讀解讀,加大調研工作力度。上報的多篇調研成果,包括民營經濟高質量發展座談會上與會企業家反映情況的報告、關于破解民營企業融資難和鼓勵民營企業參與海綿城市建設的提案、營商環境第三方評估報告等,均得到北京市委書記蔡奇同志或市長陳吉寧同志的重要批示,并被充分吸收到北京市優化營商環境系列政策體系中;另一方面,要看民營企業是否滿意。調查研究是下基層、走一線,要杜絕官僚主義、形式主義,努力當好“店小二”,及時傳達企業訴求,真刀真槍幫助企業解決困難,全力為企業搞好服務保障工作。要接地氣、用真心,放下架子、沉下身子,與企業家廣交朋友,爭取聽到更多真心話,不搞“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”的作秀式調研。要結合全國工商聯組織開展的萬家民營企業評營商環境工作,在問卷調查中設置調研工作滿意度測評內容,廣泛聽取民營企業對調研工作的意見建議,及時發現改進調研工作存在的問題。

  (作者系北京市委統戰部副部長、北京市工商聯黨組書記)

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