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全國工商聯、國家標準委聯合促進團體標準發展 鼓勵、引導和規范商會開展團體標準化工作

發布日期:2020-03-26            信息來源:法律部            【打印】       分享到: 


  為貫徹落實中央關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見和國務院深化標準化工作改革方案,近日,全國工商聯和國家標準委聯合印發《關于鼓勵、引導和規范工商聯所屬商會開展團體標準化工作的意見(試行)》,就持續深化標準化改革和工商聯所屬商會改革,培育和發展具有市場競爭力和國際競爭力的團體標準,培育和發展中國特色商會組織,更好促進民營經濟高質量發展,做出部署。

  《意見》要求,各級工商聯組織及所屬商會、市場監管部門,要認真落實黨中央、國務院決策部署,以市場為主導,以創新為動力,建立實施商會團體標準化工作機制。一是健全商會標準化職能,將團體標準化工作作為商會完善職能作用、創新服務工作、提升影響力和公信力的重要抓手。二是完善商會標準化組織管理,建立健全標準化決策機構、管理協調機構和標準編制機構,配備熟悉相關法律法規、政策和專業知識的工作人員。三是建立商會標準化制度體系,商會應當研究制定團體標準化工作管理制度,明確團體標準制定、實施和修訂的程序和要求。四是規范團體標準制定程序,商會制定團體標準應包括提案、立項、起草、征求意見、技術審查、批準、編號、發布、復審等程序。五是實施商會團體標準自我聲明公開,商會對其公開信息的合法性與真實性進行自我承諾,對其公開的團體標準符合法律法規和強制性標準的要求、符合國家產業政策進行自我承諾。六是有效推廣應用團體標準,商會可將團體標準的標志注冊為商標,用于團體標準的宣傳推廣,可探索采用自律公約、自律規范、集體商標、證明商標和地理標志等方式推動團體標準的實施。七是促進團體標準的國際化。搭建國際標準化協作平臺,完善交流協作機制,推動標準互聯互通,鼓勵更多團體標準向國際標準轉化,鼓勵建設具有國際影響的團體標準制定機構。

  《意見》強調,商會依據章程規定的業務范圍依法開展團體標準化工作,堅持市場導向、創新驅動、開放透明、公平競爭、協商一致、合法規范等基本原則,圍繞產業轉型和消費升級需求,制定一批滿足市場和創新需求的團體標準,不斷提高標準的先進性、適用性、廣泛性和代表性,不得利用團體標準化工作的名義違規設立收費項目、強制攤派、強制會員付費或變相收費等。

  《意見》提出,各級工商聯與市場監管部門建立常態化合作機制,抓好責任落實,加強組織領導,完善激勵措施,加強監督管理,做好宣傳培訓,不斷提升商會標準化工作能力,促進團體標準制定與實施的協同,提高團體標準的認可度和執行力。

 

全國工商聯 國家標準化管理委員會

關于鼓勵、引導和規范工商聯所屬商會開展團體標準化工作的意見(試行)

全聯發〔2020〕7號

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工商聯、市場監督管理局(廳、委),各級工商聯所屬商會:

  為貫徹落實中央關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見和國務院深化標準化工作改革方案,培育和發展具有市場競爭力和國際競爭力的團體標準,培育和發展中國特色商會組織,更好促進民營經濟高質量發展,現就鼓勵、引導和規范工商聯所屬商會開展團體標準化工作提出如下意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中和四中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,持續深化標準化改革和工商聯所屬商會改革,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,以市場為主導,以創新為動力,建立實施商會團體標準化工作機制,發揮商會在加強標準體系建設、引領企業轉型升級、開展行業自律和建設民營企業信用體系中的作用,促進民營經濟提質增效。

  二、基本原則

  堅持市場導向。圍繞產業轉型和消費升級需求,加強標準引領,促進質量提升,制定一批滿足市場和創新需求的團體標準,培育若干具有一定影響力的商會組織。

  堅持創新驅動。推動先進科技成果轉化為標準,推廣先進技術,不斷提高標準的先進性和適用性,促進民營企業技術創新和管理創新,提高經濟效益、社會效益和生態效益。

  堅持開放透明。商會開展標準化活動應向所有會員開放,不斷提高廣泛性和代表性。暢通團體標準信息共享渠道,拓寬會員參與路徑,向所有會員提供團體標準化的組織機構、運行機制、決策規則、標準制定程序及標準化工作進展等方面的信息。

  堅持公平競爭。充分發揮市場競爭機制,商會自主制定團體標準,由市場自由選擇、自愿采用。團體標準化工作應有利于促進貿易交流,有利于技術創新,有利于良性競爭,推動行業健康發展。

  堅持協商一致。制定團體標準應吸納生產經營、消費使用、教育科研、認證檢測、政府部門等相關方代表參與,充分反映各方共同需求。協調爭議,妥善解決對于實質性問題的意見,獲得各方普遍認同。

  堅持合法規范。商會應是依法成立的社會團體法人,應建立支撐團體標準化工作的內設機構,并依據章程規定的業務范圍開展團體標準化工作。商會不得利用團體標準化工作的名義違規設立收費項目、強制攤派、強制會員付費或變相收費等。

  三、主要任務

  (一)建立商會標準化職能。鼓勵商會將團體標準化工作作為完善職能作用、創新服務工作、提升影響力和公信力的重要抓手。正確把握和引領產業發展新趨勢,通過研制團體標準,助力民營企業“走出去”、參與“一帶一路”建設,引導會員企業主動適應和推進供給側結構性改革,加快轉型升級,有效防范法律風險和保障企業合法權益。深入宣貫符合市場需求和行業趨勢的標準,服務業內企業,加強行業自律,協調行業發展,規范市場秩序。建立以團體標準為重要手段的信用機制,將團體標準化工作與民營企業信用體系有機結合、共同推進,充分發揮商會在行業自治、行業信用建設和信用監管等方面的作用。

  (二)完善商會標準化組織管理。加強商會內部組織建設,建立健全標準化決策機構、管理協調機構和標準編制機構,配備熟悉相關法律法規、政策和專業知識的工作人員。決策機構可由常務會長會、理事會或會員大會等擔任,負責制定商會標準化戰略規劃,對與標準化活動相關的制度和標準化文件的通過等進行決策。管理協調機構應作為商會內設的工作機構,可由標準管理委員會、秘書處等擔任,負責制定商會標準化工作的各項制度,管理和協調標準化工作,處理有關團體標準的制定程序、編寫規則、知識產權管理等具體事項以及標準制定中出現的爭議,根據行業細分領域建立團體標準化技術組織,開展與其他標準化機構的聯絡。標準編制機構負責起草團體標準工作計劃,完成具體標準的編寫等。

  (三)建立商會標準化制度體系。商會應當研究制定團體標準化工作管理制度,明確團體標準制定、實施和修訂的程序和要求,明確商會內設標準化工作機構及其工作職責。制定與標準化活動有關的會議組織制度,對會議的頻率、方式、參加人員以及組織召開會議的要求進行規范,會議方式可采用電話、視頻會議、互聯網等電子手段開展。規定團體標準推廣應用、經費等保障措施。設置申訴制度,明確會員對標準化活動的申訴權限、申訴事項以及管理協調機構處理會員申訴的程序和要求。建立文件管理制度,明確文件編號規則、歸檔要求以及存檔的時限要求等。

  (四)規范團體標準制定程序。商會制定團體標準應包括提案、立項、起草、征求意見、技術審查、批準、編號、發布、復審等程序。標準編制機構收到標準制修訂項目提案后,對項目提案進行評估、形成團體標準項目建議書,并提交管理協調機構。管理協調機構審查通過項目建議書后,形成團體標準制修訂項目計劃書,并向會員通報以便會員參與標準編制或提出意見建議,涉及公眾利益的,向社會公開。標準編制機構在調查分析、實驗論證等基礎上,形成團體標準草案,在全體會員范圍內或向社會公開征求意見,征求意見的期限一般不應少于30日,并對反饋意見進行處理協調。技術審查原則上應當協商一致,如需表決,不少于有表決權人數的3/4同意方可通過。標準化決策機構按照商會議事規則通過團體標準,并以社會團體文件形式予以發布。

  (五)實施商會團體標準自我聲明公開。鼓勵商會通過全國團體標準信息平臺公開其團體標準的名稱、編號、發布文件、標準涉及專利等信息,公開標準的水平程度、性能指標和功能指標。鼓勵商會制定嚴于國家標準、行業標準和地方標準的團體標準,持續提升團體標準核心指標水平。商會要強化守法誠信意識,對其公開信息的合法性與真實性進行自我承諾,對其公開的團體標準符合法律法規和強制性標準的要求、符合國家產業政策進行自我承諾。商會自我聲明公開納入民營企業信用管理體系,并作為商會考核評價基本事項。

  (六)有效推廣應用團體標準。商會可將團體標準的標志注冊為商標,用于團體標準的宣傳、推廣等活動。商會可探索采用自律公約、自律規范、集體商標、證明商標和地理標志等方式推動團體標準的實施。商會要形成團體標準版權策略,促進團體標準的制定和傳播。商會可就實施效果良好且符合產業發展趨勢的團體標準,積極申請轉化為國家標準、行業標準或地方標準。各級工商聯可積極建言相關政府機構在產業政策制定等工作中引用具有自主創新技術、具備競爭優勢的團體標準。

  (七)促進團體標準的國際化。鼓勵商會積極參與國際標準化活動。搭建國際標準化協作平臺,完善交流協作機制,組織各相關利益方積極提出國際標準提案和參與國際標準制定,拓寬商會參與國際標準制定渠道,豐富團體標準國際化的載體和路徑,探索商會在海外建立標準化機構,推動標準互聯互通,鼓勵更多團體標準向國際標準轉化,鼓勵建設具有國際影響的團體標準制定機構。

  四、組織實施

  (一)抓好責任落實。各地工商聯組織要認真貫徹落實國家標準化戰略和中央關于促進工商聯所屬商會改革和發展的決策部署,按照本意見提出的各項任務和要求,結合本地實際細化實化具體工作舉措,鼓勵基層探索創新。各商會要樹立市場主體責任意識,及時完善標準化職能,增加團體標準的有效供給。各地工商聯要對本意見落實工作進行跟蹤督促,及時向上級工商聯反饋情況,確保各項任務和措施落實到位。

  (二)加強組織領導。鼓勵各級工商聯與市場監管部門建立常態化合作機制。國家標準化管理委員會支持全國工商聯設立本部門標準化工作委員會。全國工商聯標準化工作委員會負責工商聯所屬商會團體標準化工作的統籌協調和管理服務,搭建商會與政府部門、科研院所、檢測機構、企業等之間的交流平臺。

  (三)完善激勵措施。鼓勵高端制造、智能制造、電子信息、新能源、新材料等行業性商會,發揮對市場需求反應快速的優勢,聚焦新技術,制定一批滿足市場和創新需要的團體標準,并積極爭取納入當地科技創新獎勵范圍。工商聯可擇優推薦商會參與團體標準培優計劃。民營經濟發達地區可就激勵政策開展試點先行。

  (四)加強監督管理。建立第三方評估、社會公眾監督和政府監管相結合的評價監督機制,推動團體標準制定主體誠信自律。各級工商聯應將商會標準化職能建設納入年度考核評價,商會會長年度報告中應包含團體標準化工作開展情況。

  (五)做好宣傳培訓。要通過各種渠道和形式,深入細致向商會和市場主體做好團體標準的政策宣傳解讀工作。加強對商會和民營企業的指導和培訓,提升商會標準化工作能力,促進團體標準制定與實施的協同,提高團體標準的認可度和執行力。綜合運用各類論壇、平臺和媒體,推廣好做法好經驗,宣介先進典型和創新舉措。

  各地要結合自身職責,因地制宜,盡快形成具體工作方案,明確時間表、路線圖,確保工作取得實效。

中華全國工商業聯合會

國家標準化管理委員會

2020年3月23日

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